长三角城市群作为世界六大城市群之一，以建设世界级城市群为目标，港口群一体化成为提升城市群国际竞争力的关键要素。长三角一体化与长三角港口群一体化是利益共同体，港口群一体化带来的直接效应就是物流成本降低，进而提高城市群产业竞争力。在全球层面，随着全球经济格局的变化，世界港口格局也呈现新的发展态势。主要表现：一是全球航运资源在全球范围内的配置“东移”；二是世界港口竞争范围变广，东北亚地区港口竞争尤为激烈；三是港口国际竞争力更加注重软实力竞争。在国家层面，长三角一体化发展上升为国家战略，为长三角港口群发展带来了新的发展机遇，也提出了新的更高要求。具体表现：一是长三角港口群协同发展要立足于国家战略高度；二是“一带一路”倡议将促进长三角港口群进一步对外开放；三是长江经济带战略实施将推动长三角港口群江海联运，带动我国中西部地区发展。在区域层面，随着区域发展一体化的深入发展，港口集群式发展已成为主要发展态势。具体表现：一是港口群协调发展成为许多国家航运发展的重要趋势；二是港口群与城市群相互依托，相互促进带动；三是长三角港口群协调发展成为建设长三角世界级城市群的关键。在港口层面，随着信息技术革命的推进和网络信息化的发展，港口本身发展呈现新的发展态势。具体体现：一是世界航运船舶大型化，对港口水深条件要求不断提高；二是航运呈现标准化、智能化发展态势；三是便利化、低碳化成为全球航运发展新潮流。
目前，长三角港口正由城市港口、省市港口向港口群发展转变。但对标纽约、东京等国外港口群合作的先进经验，现阶段长三角港口群还存在定位不清晰、联动不强、机制不健全等问题。长三角港口群要适应新的港口群发展态势和要求，以建设世界级港口群为目标，重点要在以下几个方面推进协同发展。
一是明确战略定位，建设具有全球影响力的世界级港口群。与国外城市群相比，长三角城市群拥有4000多千米内河航道优势，这也是长三角城市群提升城市能级和核心竞争力的最大潜力。长三角港口群要顺应世界航运发展新趋势，策应高质量发展与长三角一体化新要求，进一步明确与长三角世界级城市群地位相匹配的世界级港口群的战略目标定位。加快从城市港口、省市港口建设竞争为主的规模增长阶段，向港口群一体化为主的高质量发展阶段转变，打造长三角高质量一体化发展和长三角改革开放再出发的港航新高地，实现世界级港口群与世界级城市群联动建设，彰显“一带一路”与长江经济带重要交汇地带的独特优势，巩固亚太地区重要的国际门户和西太平洋的东亚航线要冲地位，提升全球重要的现代服务业和先进制造业中心作用。
二是统筹功能布局，加快启动编制《长三角世界级港口群规划》。加强长三角港口群顶层设计、高点站位、统筹布局、抱团发展，为此加快启动编制《长三角世界级港口群规划》。按照《全国沿海港口布局规划》及相关法规、政策，确定长期、中期和近期发展目标，尽快明确各港的定位和基本服务功能，逐步形成上海以集装箱中转为主、浙江以大宗散货为主、江苏以除大宗散货和集装箱之外的江海转运为主的长三角港口群分工格局。围绕建设具有全球影响力的世界级港口群目标，“十三五”规划中后期要凝聚共识、通力合作，争取从“十四五”规划开始按照形成的统一目标和实施路径，协同建设长三角港口群。
三是深化体制改革，设立长三角港口管理局。长三角港口群进入高质量发展阶段，亟须深化港口管理体制改革，由各省市分别管理港口体制，转变为统一管理长三角港口群体制。主要体现在两方面：一方面，加强跨区域港口协调，设立长三角港口管理局（或长三角港口管理委员会），做实上海组合港功能。长三角港口管理局代表国家（交通部）发挥统一的规划、协调、管理职能，加强港口群跨区域协调管理，加强港口管理机构和地方政府之间的联系和协调，改变行政体制分割、多头管理的模式。积极主动衔接国家有关部委规范港口行业的发展，对各港口制订相同的服务标准、统一的资费标准。通过具有较强宏观控制和协调职权的区域港口综合行政协调机构，有效推进区域港口密切合作、协调发展。另一方面，加强港口部门间协调，相应调整合并海事、海关、海运、航道整治、统计、税收等管理机构，建立与长三角港口群发展相适应的集中统一的管理架构，改变各管一段、各管一块分而治之的状况。
四是联动自贸区，探索自由港政策。首先，扎实推进增设上海自由贸易试验区新片区工作，分类分区域深化自由贸易试验区改革开放。一要将上海自贸区服务业开放等部分政策，率先在临港周边陆地地区进行复制、推广，就地消化上海自贸区政策。二要在大、小洋山港探索自由港政策。三要在上海自贸区核心区探索不可复制、不可推广的政策，进一步推动自贸区金融开放，深入融入全球城市网络体系。其次，鼓励和支持上海自贸试验区、浙江自贸试验区制度创新的经验在长三角港口群更大范围内复制、推广，特别是在港航领域实现联动推进。抓紧研究制订长三角港口群自由贸易试验区改革创新专项行动计划。探索形成具有最高开放度和重大标志意义的制度体系、监管体系、政策体系、管理体系，加快实施通关便捷化、贸易便利化、港航业务国际化突破性和针对性的新举措。
五是整合资源要素，推动港口群市场化运作。坚持政府引导、市场主导为原则，积极发挥政府在标准规范、政策支持、资金配套等方面的引导作用，营造良好营商环境和法制环境。立足提高城市群发展质量，提升港口群综合国际竞争力，强化市场配置资源的决定性作用，突出企业的市场主体地位，坚持以资本为纽带，通过资产重组、互相参股、交叉持股等多种方式，着力推进长三角地区港口资源省内整合、跨行政区整合。建立市场化、开放性的平台和机制，促进江浙沪皖港航企业多种方式的合作和联盟，加强协同和互动，整合海港、空港、公路、铁路、长江水运和内河水网运输，着力推进多式联运，促进物流运输降本增效。
六是升级港航产业，完善港口群集疏运体系。目前长三角港口群集疏运方式以公路为主，以铁路、水路为辅，以港口为枢纽的集装箱铁水联运体系尚处于起步阶段，多式联运发展滞后，集装箱铁水联运比重不足2%。为此，长三角港航产业亟须转型升级，建立与长三角世界级产业集群相匹配的港口产业体系和物流体系。完善长三角港口集疏运规划、体系，推动跨区域、跨部门、跨行业的多式联运通道建设。推动江海联运、海铁联运、海空联运的发展，打造海陆空立体化的多式联运通道，提供“一站式”和全方位运输服务。按照“到2020年重要港口铁路进港率将提升到60%左右”目标要求，重点推进大宗干散货港区和规模化集装箱港区铁路集疏运通道及场站建设，推进“港站一体化”，实现铁路货运场站与港区无缝衔接。大力发展铁水联运，使集装箱铁水联运规模和在港口集装箱集疏运中的比重显著提高。大力发挥南京以下长江12.5米深水航道作用，高质量发展长江航运。加快多式联运领域价格形成机制，加大对港口集疏运系统建设的政策、资金扶持，为港口物流匹配创造有利条件。
七是建设智慧港，搭建长三角港口群信息化平台。适应新一代信息技术发展，加快推进长三角港口群智慧港建设。尽快出台发展长三角智慧港口群的措施和意见。发挥政府投资的导向作用，建立健全政府与企业等多方参与的投资融资机制，引导社会资金投入智慧港的建设，运用物联网、大数据、云计算、区块链等高新科技手段，优化提升港口的基础设施和管理模式，提升港口客户管理、生产管理、运营服务、口岸管理、交通管理、物流管理、安防管理、数据中心系统等方面智能化和智慧化水平。搭建长三角沿岸港口信息平台，提高集装箱和船舶的信息管理水平。完善国际贸易单一窗口，实现相关信息共享。
八是科技环保引领，加快建设绿色港口群。按照“绿色港口建设行动”有关要求，把绿色理念贯穿港口规划、设计、建设、维护、运营、管理全过程。以生态优先，绿色发展为引领推进黄金水道绿色化建设。加强促进区域联防联控，在港口设施建设、岸电、粉尘综合治理和清洁能源、新能源推广方面多策并举，优化能源消费结构、节约和循环利用资源，加强港区污染防治，推进港区生态修复和景观建设，创新绿色运输组织方式，提升绿色港口节能环保管理能力。进一步实施船舶排放控制区管控措施，加快岸电设施推广和应用，推广LNG动力内河船舶应用，提高港区非道路移动机械清洁能源使用率，全面落实港口、船舶污染物的规范接收处置。积极应对国际海运和港口环保领域新要求。
（撰稿：李娜 上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员，姜乾之 上海发展战略研究所助理研究员，张岩 上海社会科学院国际经济交流中心助理研究员）
