江苏沿江地区是江苏整合国家战略的重要连结线、江苏区域经济发展的重要生命线、江苏在国家战略中寻求更大作为的根本依托线。以扬子江城市群建设为契机，以城市群为主要平台和载体，放大江苏滨江临海与“一带一路”交汇点的区位优势，落实党中央关于国家战略统筹对接的要求，在“陆海统筹、江海联动”构想的基础上，积极主动地参与长江经济带与“一带一路”两大战略在江苏的对接实践，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间。江苏必须在长江经济带建设中，发挥先行先导的作用，而不能满足于简单的接轨或融入，加快推进与长江中上游地区以及“一带一路”沿线地区的经贸合作，拓展投资贸易领域。
一、统一思想认识，借鉴国际经验
扬子江城市群建设，正是江苏在国家战略中发挥先行先导作用的关键抓手，我们对此应该有着足够清醒的认识。我们要进一步强化城市群建设的科学性、现实性，研究其在扬子江城市群建设中的重大意义和可行性;同时应学习借鉴莱茵河下游城市群、北美五大湖—圣劳伦斯河城市群、埃及尼罗河三角洲城市群以及巴黎、纽约、伦敦、东京、芝加哥等都市圈的发展经验;学习借鉴德国港口联盟模式、英国与荷兰“绿带”“绿心”政策、莱茵河口江海直达运输体系等经验，从中获得有益启示。
二、积极谋求战略融合，整合沿江地域文化
推进外贸与产能合作、工程承包的结合，带动原材料和设备的出口、能源资源性产品的进口。推动境内外外贸服务载体建设、产业集聚区建设，以更大力度提升“走出去”的效率和水平，挖掘整合江苏沿江金陵文化、吴文化、淮扬文化、海派文化等文化资源。金陵文化中的包容、和谐、淡定，吴文化中的精细、机敏、创新，淮扬文化中的灵活、实惠、运筹，海派文化中的开放、理想、济世等，这些人文精神，在当代都是丰厚的“文化红利”展现。通过政府和非政府组织的运作，向长江经济带、“一带一路”沿线以及欧美国家，大力宣传江苏沿江文化，树立“扬子江形象”，打造“扬子江软实力”，进一步提升江苏沿江地区的对内对外开放水平。
三、推进综合立体化交通网建设
加快发展多式联运，充分发挥各种运输方式的优势特点，以提高整体运输效率和“门到门”直达运输为目标，加强各种运输方式的有效对接。重点针对不同运输方式之间的对接空白和联运瓶颈，以“针灸式”治理打通各通道脉络的关键环节。探索“水铁联运”“江海联运”“空铁联运”等联运的技术和体制创新。航运方面，为加强长江航道与内河航道、沿海航道的沟通对接能力，应尽快启动“江河联运”与“江海联运”的新型船型研究、长江航运与内河航运海洋航运的技术对接研究;港口方面，加快推进南京区域性航运物流中心建设，整合南京港航物流信息资源及平台资源，建设南京航运交易综合信息管理平台，加快推进长江沿岸港口的功能合作，创新港口管理体制机制，探索港口联盟和港口分工等新型合作模式，加快整合沿江锚地资源和岸线资源，在落实有关锚地资源和岸线资源统筹调度制度的同时，积极探索建立沿江8市在港口资源管理和协调方面的新型方式，积极探索江苏沿江港口和江苏沿海港口的合作路径，促进江苏港口一体化建设;铁路方面，进一步推进沿江地区高速铁路建设，积极打造“沿江高铁闭合环”的快速连接通道网。在此基础上，重视过江高速通道和相邻城市间的快速通勤轨道交通建设，在完善沿江地区高速通道网体系、提升通达能力的同时，增强沿江高铁体系的覆盖密度。
四、打造城市群“江海联运”体系
以扬子江城市群为主要后方腹地，整合扬子江城市群的沿江、沿海港口显得极为重要，借鉴国外经验，明确沿江沿海各港口的功能定位，推进沿江、沿海港口分工合作，建议由省沿海办、发改委、交通厅等相关部门，联手成立“扬子江城市群港口管理中心”，由省政府直接领导，统一管理，统一规划;仿照“结对扶持”“南北共建”的做法，在沿江港口群和沿海港口群之间，建立广泛的同盟合作关系、组合关系，待时机逐步成熟后，在全省层面上建立江海港口规划融合体系;支持港口跳出行政区意识，放眼内陆地区，放眼长江中上游地区、陇海—兰新沿线地区，广泛开展陆海合作，在直接经济腹地和间接经济腹地双向拓展业务，培育内陆地区外贸货源，促进内陆城市建立国际陆港、发展“无水”临港产业区，放大“江尾地区”区位优势，整合长江运输和沿海运输;利用长江经济带建设中集装箱和散货运输的巨大市场，充分发挥江苏长江口的区位优势，提升江海联合运输的水平，积极扶持沿江、沿海航运物流企业，开辟江海之间“门到门”运输的直达物流方式，增强扬子江城市群港口在长三角地区的市场竞争力，以及对长江中上游地区的腹地辐射力;借鉴国外经验，研究将新型ATB船组引进江海联运的可行性，充分利用江苏庞大密集的水网，大力整治港后航道，完善全省集疏运体系，综合提升江苏海港、河港之间的一体化水平，打造联结“一带一路”、长江经济带的“扬子江物流枢纽”。
五、扩大区域一体化覆盖面
在宁镇扬、锡常泰、(沪)苏通一体化发展的现有基础上，扩大区域一体化覆盖范围，在更大程度和更大范围内推进城市协同发展。在基础设施联通、资金大量融通、社会保障互通、产业园区相通、地域文化沟通等方面，全方位推进扬子江城市群整体意义上的协调发展。在长三角三省一市口岸资源共享的经验基础上，积极主动地以更大力度推进扬子江城市群区域通关一体化。对于通关一体化改革，海关、口岸、检验检疫等部门要加强协同，真正实现信息互换、监管互认、执法互助的目标。对符合条件的企业，要实现口岸一体化服务全覆盖，同时，加快货物进出口申报系统、人员出入境申报系统的建设进度，全面促进区域贸易的便利化。
六、大力发展“飞地经济”
“飞地经济”是指经济发达地区与经济欠发达地区政府突破行政区划限制，把飞出地的资金、项目等放到行政上不存在隶属关系的飞入地的工业园区或基地，通过共同规划建设、共同管理和合理分配税收等机制设计，实现两地互利共赢的持续或跨越发展的一种新型经济模式;积极探索多种形式的产业转移合作模式，鼓励沿江各市到长江中上游地区共建产业园区，发展“飞地经济”，共同拓展市场和发展空间，实现利益共享;充分研究利用江苏南北共建园区、江苏与境外地区共建园区的有益经验和有效做法，鼓励调动沿江各市政府的积极性，支持企业跨越行政边界走出去合作，实现资源互补、产业联动的共赢目标;尽早出台相关法规政策，给予开展“飞地合作”的部门和企业一定的政策倾斜和支持。
