“飞地经济”是我国新一轮改革开放的必然趋势，既能保持长三角现有行政区划竞争优势，又能冲破行政区划对经济制约的藩篱，实现空间结构和资源的优化配置，是长三角一体化发展的重要战略举措。
长三角地区是我国“飞地经济”最为活跃的区域之一。伴随“飞地经济”的深化，一方面遭遇不少来自体制、利益、观念的困扰，影响到“飞地经济”的质量和发展后劲；另一方面传统“飞地经济”正在发生深刻变革，一种富有前瞻性、引领性的“新飞地经济”正在酝酿形成，成为推动长三角一体化深入发展的新兴引擎。新形势下，谋划长三角一体化发展、共建世界级城市群，笔者认为要深入把握“新飞地经济”的本质特征、演进规律与成长路径，在以下五个方面发力。
一、导入市场化机制，为“飞地经济”提供源头活水
传统意义上行政主导的“飞地经济”模式受制于行政体制的影响和政府横向联系的制约，在税收分成、管理机制设立、土地审批、征地拆迁及污染物排放等方面的制度摩擦成本高，协调难度大。在新时期，行政区划经济将逐渐向流域经济转变，与传统“飞地经济”以行政主导为特色不同，未来“飞地经济”将真正由市场配置资源，成为冲破行政区划堡垒的一个关键突破口。按照市场化机制发展“新飞地经济”，我们需要注意几个方面：
一是发挥企业在区域合作中的主体地位，让企业成为整合资源、配置要素的基础性力量，从根本上规避行政主导下的激励扭曲、行为异化、边际效益递减等问题。飞地合作是政府导向在政策范围内来谈，而不能再是政府的“父母之命”，基于企业自主决策的“自由恋爱”才是“飞地经济”的本质要求。
二是采取PPP模式嵌入“飞地经济”建设之中。2017年6月，国家发改委等八部委联合下发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，提出鼓励合作方按市场方式，共同设立投融资公司，吸引社会资本参与园区开发和运营管理。与传统“飞地经济”以行政主导为特色不同，未来“飞地经济”将更多采取市场化方式运作，如采取PPP模式嵌入“飞地经济”，让更多的资本参与到合作开发中。
三是遵循比较优势原理，按照流域经济的特点配置资源，在长三角地区重点要梳理长江流域、太湖流域、淮河流域、大运河文化带等重要流域的自然禀赋、产业基础、人文特质等要素，在实践中探索形成与本流域相匹配的产业分工体系，形成“新飞地经济”的生成场所和应用场域；尤为重要的是，在流域内要寻找压差大、有比较优势的地方构筑“飞地经济”基地，促进发达地区与后发地区的有序分工。
二、创新组织模式，促进飞地主体激励相容
传统“飞地经济”之所以出现动力不足、效率低下、不可持续等困扰，根本原因在于未能构建起有效保障各方利益的制度安排。只有在区域合作中形成主体明晰、激励相容的组织体系，保障各利益攸关方的合理利益并成为稳定预期，才能使“飞地经济”获得充沛动能。
以江阴-靖江工业园区为例，作为江苏首个跨区域联动开发的园区，有力推动了两地产业发展，并为江苏构筑南北挂钩共建园区模式提供了发展样本；但受到体制机制、宏观环境等因素影响，而一度出现停滞，近年来受江苏省“1+3”区域布局重构特别是扬子江城市群建设的强力驱动，才又重新启动并开始展露新的生机。实践证明，只有构建强有力的组织架构，有效保障各主体利益，才能推动“飞地经济”顺利发展。
三、深度融入上海，释放“飞地经济”龙头效应
在较长时间内，长三角“飞地经济”以省域内部合作为主，且形式较为分散，基本没有进入成熟阶段的发展样本。随着长三角一体化进程的深度推进，近年来长三角“飞地经济”开始呈现一种不同以往的共性趋势，就是上海的龙头效应更加凸显，各方对接融入上海的积极性空前高涨。2017年4月浙江省将嘉兴市设立为全面接轨上海示范区，5月江苏省政府正式批复了《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，标志着临沪地区接轨上海进入新阶段。其中，平湖张江长三角科技城、南通中央创新区、盐城沪苏大丰产业联动集聚区等接轨上海的重大载体，都具有“飞地经济”属性，正成为周边地区与上海联动发展的重要载体。
之所以出现上述趋势，究其根源，既缘于周边地区获取上海高端要素的动力，也缘于高铁效应大幅压缩了周边地区与上海的时空距离。更为重要的是，上海建设卓越的全球城市，必然要在做强城市核心功能的同时，逐步推动城市非核心功能、核心功能非核心环节向郊区以及更大区域范围疏解。以上海为龙头，以飞地经济为典型功能载体，促进长三角地区形成有序有效有度的产业分工体系，成为长三角一体化发展的不二选择。
面向长三角共建世界级城市群的战略定位，长三角以上海为龙头发展“新飞地经济”，要进一步提升站位与能级。例如，盐城大丰拥有上海最大的“域外飞地”，一方面要强化沪苏大丰产业联动集聚区等两地合作共建园区建设，优化合作模式，拓展合作领域，提升合作深度，打造国家级“飞地经济”示范区；另一方面，可大胆探索，拿出比当年对接服务韩国更强的力度，打造与上海“零障碍”的服务环境，把盐城建设成为上海最可信赖、最具亲近感的“飞地”，从根本上超越地理空间的限制，锻造有别于苏州、嘉兴、南通等临近上海地区的独特优势，释放“飞地经济”巨大能量。
四、拓展融资渠道，为“飞地经济”注入金融血液
金融是现代经济的核心。“飞地经济”发展离不开强有力的金融支持。“飞地经济”作为一种新的产业空间组织方式，是全球产业链的重要一环,与全球经济的联系更为紧密，对金融效率、创新的要求更高。因此，长三角发展“飞地经济”要充分利用当代发达的金融资源，尤其是上海全球金融中心的战略优势，积极拓展金融服务领域，逐步构建区域金融体系，着力优化金融生态环境，形成对“飞地经济”的全方位金融支持，实现经济发展与金融创新的互惠共赢。
五、树立国际视野，打造嵌入全球价值链的“海外飞地”
中国经济发展经历了几个阶段，从乡镇企业向工业园区聚集，再到产业集群，现在产业集群又要升级，就是要跳出园区，向规模化、国际化的飞地经济进行升华。“飞地经济”跨越了行政区划，甚至跨越了国别，进行两种比较优势的平衡，平衡的过程就是经济流动的过程，优势互补。“飞地经济”是中国企业走向世界的重要路径。因为单个企业“走出去”面临各种风险，如金融风险、政治安全风险、产权纠纷风险等。长三角地区是我国经济实力最强、开放度最好、园区经济最为发达的地区之一，在打造“飞地经济”海外版上具有先发优势，应积极探索，推动“飞地经济”的国际化发展。一是要主动对接国家战略，在承接国家战略中特别是“一带一路”建设中推进“飞地经济”走向国际。二是立足国内构筑国际化的“飞地经济”基地，例如连云港打造上合组织国际物流园、上合组织出海基地、中哈物流合作基地等载体。三是面向国际打造一批高水平海外产业园区。四是要融入全球价值链，成链进入全球产业链。长三角地区发展“飞地经济”，要充分遵循“飞地经济”具有的系统结构开放性、地理空间集聚性、产业发展特色性、实践经验示范性等特点，着力提升区域和国际竞争力，突出飞地整体优势，成链进入全球产业链。
