在国内国外双循环、长三角一体化持续推进大背景下，浙江省打造四大都市区，“大湾区、大都市、大花园、大通道”建设进入深化期，美丽城镇建设全面推进，温州都市区建设以国际时尚智造为特色的中国民营经济之都。乐清市作为温州都市区副中心，国际时尚智造特色的中国民营经济之都重要组成部分，“十四五”高质量发展新环境进入区域一体发展格局重塑期，产业科技创新转型升级期，重大战略叠加发力突破期，城乡格局全面拉开关键期和改革开放优势提升新时期。
一、乐清市“十四五”高质量发展新思路
“十三五”期间，乐清市发展取得良好成效，经济发展再上新台阶，产业转型再跃新阶段，创新创业再现新突破，城镇格局再拓新格局，社会民生再获新提升，改革开放再添新活力。如何发挥本市资源优势，补齐发展短板，搭上长三角一体化的顺风车，并率先运用新型技术为城市发展带来变革，是乐清市十四五期间发展的关键。
“十四五”时期，乐清应当肩负起温州创建新时代“两个健康”发展先行区和国家自主创新示范区的使命担当，全力当好温州巩固提升全省“铁三角”地位的排头兵和顶梁柱，扎实推进未来社区建设、打造中国民营经济高质量发展示范区、实现县域治理体系和治理能力现代化。以“创新引领、改革开放新征程”为主题，立足“工业强市、科创大市、港湾都市、旅游名市、品质城市”定位，深入实施“国际化、数字化、市场化、人本化、法治化”发展战略，牢牢把握“扎实推进未来社区建设、打造中国民营经济高质量发展示范区、实现县域治理体系和治理能力现代化”奋斗目标，全力推进富强、创新、幸福、现代、美丽的港湾都市区建设，开启社会主义现代化建设新征程。
二、乐清市“十四五”高质量发展新战略
1.国际化是战略方向
突出乐清港口及毗邻温州龙湾国际机场的地理优势，发挥乐商人脉优势，积极提升产业地位，以更大的开放广度、创新强度、改革力度，强化温州大都市圈副中心定位，深度参与“一带一路”、长三角一体化、海西区建设，提高国际化高端资源要素集聚能力。
2.数字化是战略路径
深入实施数字转型升级工程，积极发展大数据、物联网、云计算、人工智能等相关技术，加速数字化与经济社会发展全领域融合，推动产业数字化、数字产业化，加快数字监管体系、数字政务体系、生活服务便利体系建设，推进智慧城市建设。
3.市场化是战略支撑
坚持深化市场改革，全面破除制约民营经济发展的体制机制束缚，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，扩大市场要素资源配置范围，并完善社会信用体系建设，营造企业公开公平公正的发展环境，维护市场秩序，激发市场活力，建设现代化经济体系。
4.人本化是战略本底
始终坚持把提高人民生活水平作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，统筹区域协调发展，不断提高保障改善民生，提升城市品质与城市服务，加强精神文明建设，打造宜居、宜业、现代化的幸福城市，构建和谐社会。
5.制度化是战略保障
要以国家和省市现代化治理体系建设为指导，坚持法治强市路线，加快建立与国际接轨的法治化制度体系，全面优化营商环境、强化依法办事，为经济健康发展及社会安定有序提供坚实的制度保障。
三、乐清市“十四五”高质量发展新行动
1.深度参与区域合作，增创协同发展新优势
全面融入长江三角洲区域一体化发展，发挥乐清市产业、生态、港湾、交通优势，积极融入长三角、温州都市圈。主要包括：深度融合创新型产业，加强科研、人才往来，承接一线城市先进产业；互联互通基础设施，加强与温州、宁波、杭州、上海等地的联络；便利共享公共服务，实现设施、服务、社会保障等方面的共享与互通；一体化体制机制，建立统一的市场准入标准、管理制度、市场环境等。
2.坚持创新科技引领，推动智慧乐清新建设
加速5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等新型技术应用，构建智慧城市平台，促进生态、生产、生活融合发展。主要包括：加速新型技术应用，以较高的眼光谋划布局，全面搭建智慧城市框架；加强高校、人才、企业、平台等创新创业要素保障，构建良好的城市创新发展平台；完善基础设施，推动产业园区、小微园区建设，配套完善的软硬件设施，打造产业创新转型发展集聚的良好载体；探索行政管理数字化到智慧化的变革，实现行政管理更加高效、科学。
3.加速产业转型升级，增强持续发展新动力
发挥乐清市电气等主导产业优势，做大做强特色产业，积极发挥土地、生态、政策等方面的优势，强调内生优化和外部引领，推动产业转型升级迈上新台阶。主要包括：加速建设高品质工业，继续做强电气产业，利用科技创新引领产业转型，增强话语权，提升辐射效应，并通过新型产业引入，拓展产业链条，优化产业链结构；全面提升服务业，大力提升旅游产业，并做好物流业、金融业、总部经济等生产型配套产业；着力建设现代农业，推动农业机械化、智慧化、品牌化、衍生化发展，实现一二三产联动。增强产业集聚性，推动产业园区建设，优化供应链管理，并发展循环经济，实现集约、绿色发展。
4.促进城乡协调发展，形成城乡一体新格局
优化城市空间布局与结构，充分挖掘与利用资源，进一步促进城乡协调发展，提升乐清市整体实力与发展后劲。主要包括：以“国土空间规划”为契机，优化自然资源空间开发格局，构建生态国土建设基底；优化战略增长极，明确城区、开发区、港区、旅游等片区的定位与关系，并积极推动交通互联、功能互补、服务共享、管理互通，实现连片发展；加强中心城区的品质建设，探寻城市发展“大建大美”向“精建精美”转变，实现存量更新优化与增量有序管控的有机结合；完善市域城镇体系，推进国家新型城镇化、特色小镇建设。
5.挖掘生态人文资源，打造国际旅游目的地
作为温州都市区北翼旅游核心城市，乐清市拥有良好的生态禀赋和人文资源。十四五时期，乐清承接温州建设独具“山水情怀”的国际旅游休闲目的地城市和“旅游名市”战略部署，积极打响“雁荡山世界级旅游目的地”品牌，构建浙东南旅游核心圈，开拓发展山海城特色新旅游，打造成为国际旅游新名市。
6.加强生态文明建设，建设生态宜居花园城
生态资源是地区发展的本底，良好的生态文明是地区可持续发展的基本保障。“十四五”时期，乐清以花园城市为目标，应当坚持绿色化、低碳化、集约化的发展理念，强化生态资源保护，加强环境综合治理，构建生态宜居的绿色家园。
7.深化推进改革进程，释放体制机制新活力
“十四五”时期，乐清市应当紧紧围绕“两区”建设，深化、细化改革任务，释放体制机制新动能，争创改革活力迸发新样板。主要包括：突出“最多跑一次”改革的引领撬动作用，建设高效服务型政府；加快推进政府数字化、智慧化转型建设；深入推进教育综合改革与医药卫生体制改革；积极探索经济体制改革；加强社会治理。
上海广境规划设计有限公司 黄夫朋
（转载自《长三角观察》2021年第5月号（总第110期））
