“八八战略”的实施是浙江改革开放40多年历程中的重要里程碑。从狭义的空间范畴看，“八八战略”中涉及的一体化思维有三条：一是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平；二是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化；三是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展。这三条体现了浙江三个层面“一体化”的辩证关系：一是内外一体化关系。浙江省域与省外国外的关系，其中对浙江最重要、最直接的就是与长三角的龙头上海的关系。二是城乡一体化的关系。破解城乡二元体结构，浙江走在前列，有优势，但这也是浙江全面小康和现代化过程中必须解决的问题。三是山海一体化的关系。区域发展一定有发达地区、欠发达地区，浙江的发达地区恰好是沿海，欠发达地区是山区，二者不可割裂。处理好这三对关系，也就解决了浙江发展中不充分不平衡的矛盾和问题。
当下，浙江全省融入长三角一体化、“四大建设”等许多战略部署，无不是循着“八八战略”中一体化思维的路子走下去。长三角一体化、城乡融合一体化、区域一体化曾经、现在和今后都是浙江发展最重要的命题。今天，长三角一体化已成为国家战略，城乡融合成为国家试点，“四大建设”支撑的区域一体化发展正成为新时期浙江走在前列的重要战略举措。这是我们在深化落实“八八战略”，推动区域一体化高质量发展中必须看到的。
“八八战略”中蕴藏的一体化思维，有必要从三个方面去理解。
1.坚持系统观念
一体化思维的根本，就是要树立一盘棋的思想。习近平总书记说过，就全国而言，浙江是局部，浙江必须服从全国这个整体。就浙江而言，各市县、各部门又是局部，要服从全省这个整体。因此，无论在长三角、城乡还是区域统筹，系统的观念都是推动发展要害所在。火车跑得快，全靠车头带。浙江区位优越，但浙江只是长三角的组成部分，这一地区的龙头是上海，不与上海接轨，就难以明确浙江在这个世界上最重要的经济圈的定位，甚至游离于之外。区域统筹和城乡发展也是如此，发展城乡要两头抓，但只有把乡村放在城市化发展的体系中，把欠发达地区和农业农村发展放在整个区域发展中去考虑，推动城乡一体化，推动取悦协同发展，才能找到三农问题和欠发达地区问题的有效路径。
2.抓住主要矛盾
一体化不是一样化，它有主要矛盾和次要矛盾，重点问题和一般问题，需要辩证去对待。在区域经济的发展中，一定有优势地区和后发地区，但发展资源有限，要素和产业向哪里集中、人口向哪里集聚，既是一个战略问题，也是一个战术问题。因此，资源和要素向哪里配置是一个核心问题。“八八战略”中在解决不平衡不充分问题中，既有通过三大产业带（即环杭州湾产业带、温台沿海产业带和金衢丽产业带）做强优势区域、放大辐射带动作用的战略举措，也有山海协作、陆海统筹的先发带动后发地区、加快欠发达地区跨越式发展的补短板举措，这是值得我们去深入理解的。对于解决不平衡难题，促进协调发展，习近平同志有深刻理解：第一，不唯GDP，要以缩小人均收入去衡量区域差距，只要区域和城乡居民之间收入是趋于收敛的，不协调问题就是朝着好的方向转变。当然在方法上，在一体化的大局观下，既要关注城市，也要关注乡村，也就是习近平总书记讲的“双轮驱动”。第二，要让不同区域城乡居民享受基本同等的生活水平和质量，这样基本公共服务均等化就是重要抓手。第三，生产生活环境和人口素质能同步得到提高，发展机会总体是趋向均等的。符合这三条，才是真正的协调。这样的思考，把区域一体化协调发展的主要矛盾突出了，不会让我们的工作陷入平均主义，导致平均用力，眉毛胡子一把抓而无从下手。
3.突出改革思维
一体化很难，因为它涉及的是利益问题。但习近平总书记对此有清醒而又深刻的阐述，习近平同志在省内调研时，曾针对一体化问题指出：“对（一体化）涉及到的一些具体问题，要求同存异，趋利避害，多干事、少争论，多沟通、少扯皮，削除阻力，增强合力。总之，大事业需要大气魄，大发展需要大手笔。”这样的一体化系统思维，用到当前长三角一体化、城乡融合和区域一体化中都有深刻指导意义。
当前，一体化发展问题关系到浙江能否真正做强。未来沿着“八八战略”指引的路子走深走实，必须强化其中蕴含的一体化思维，加快突破：一是以一体化思维加大改革力度。在率先构建新发展格局的大背景中，以数字化改革撬动一体化发展的各领域改革，加快破除数据壁垒、行政壁垒和体制藩篱，加快全省域融入长三角一体化，推动区域一体化和城乡融合一体化发展走向纵深。二是以一体化思维打造新增长极。要坚定抓住问题主要矛盾的工作方法，加大产业、要素和人口向优势地区集聚，尤其要唱好杭甬“双城记”，面向全球、立足长三角、辐射全省打造一个一体化、国际化、现代化的大都市区，形成与上海南北呼应的一体化城市群连绵带，成为世界第六大城市群的重要组成部分。三是以一体化思维补齐发展短板。要探索共建共享的飞地平台模式，加快推动山区26县跨越式高质量发展，实施新一轮山海协作工程，加快形成内源驱动、开放联动的新的增长点，为打造全国共同富裕示范区，推动全省一体化加快实现基本现代化、补齐发展短板奠定坚实基础。
浙江省发展规划研究院首席研究员、区域发展研究所所长 潘毅刚
（转载自《长三角观察》2021年第5月号（总第110期））
