嘉兴市委在近期发布了《关于打造长三角城市群重要中心城市的实施意见》。这是一项积极的重大决策和行动，《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》提出，积极推进上海和近沪区域同城化，制定沪苏（州）同城化方案。推进沪苏同城化已进入施工阶段，同样，沪嘉同城化也已箭在弦上。嘉兴打造长三角城市群中重要中心城市，要更多放在沪嘉同城化的背景与趋势中。如何发挥长三角一体化发展的国家战略优势，在有力推进沪嘉同城化中加快培育和壮大嘉兴的中心城市功能，是关键之举。
图说：环城河夜景 俞永华/摄
01
嘉兴打造长三角城市群重要中心城市的优势与短板
中心城市为全国城镇体系的核心城市，是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。中心城市不仅具有高密度人口的承载功能，更具有产业和创新的集聚功能；不仅在国家或区域的发展中具有引擎和支撑作用，而且在全球化和国际竞争中具有引航和桥头堡作用。
我国中心城市可分为两类：一类为国家中心城市，一类为区域中心城市。全国明确的国家中心城市有：北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等九个大城市。其中北京、上海、广州建设全球性国家中心城市，充分发挥其在城市群建设和国家竞争力建设中的极核作用。区域中心城市分布较广，主要包括各个省会城市及大连、青岛、宁波、厦门、深圳五个计划单列市。另外经济总量超过万亿的大城市，也可以认定为区域中心城市。
按照超万亿gdp总量来划分中心城市，在长三角城市群27个城市中，上海是全球性国家中心城市，南京、杭州、合肥三个省会城市为区域性中心城市，苏州、宁波、无锡、南通四个过万亿的大城市也是区域性中心城市。
图说：嘉兴文化艺术中心 俞永华/摄
嘉兴建设区域性中心城市，可客观分析和把握特有的区域比较优势，以及需要努力补上的一些短板。
从区域比较优势看，我们可梳理出以下四大优势：一是沪嘉同城化优势。嘉兴与苏州同样，环绕上海，是上海最直接的近沪城市，具有独特的区位优势，包括了同城化交通优势、人才流动便捷优势、战略性新兴产业基地优势，以及上海落实各项国家战略的溢出优势。二是国家战略优势。在长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽建设两大国家战略部署中，前者有嘉善（覆盖“两区一县”，即上海市青浦区、苏州市吴江区、嘉兴市嘉善县），后者覆盖了平湖、南湖、海盐、海宁四地，面积达4005平方公里。特别是虹桥国际开放枢纽这一新型开放形态，将为嘉兴构筑新的对外开放优势。另外，11月份人民银行、发展改革委等国家八个部门联合发布了《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》，嘉兴位列其中。三是县域发达优势。在2022年发布的全国经济百强县中，嘉兴四地位列其中，海宁29位、桐乡35位、平湖50位、嘉善64位。县域经济、镇域经济发达，是长三角城市群的一大特色，有利于缩小地区城乡差距，有利于突显大城市或中心城区在发达城市网络体系中的中心位置。四是比较成本优势。与上海、苏州相比，嘉兴在用地成本、用工成本以及用房成本等商务成本方面，可以说目前是一个洼地。在交通物流趋于一体化和营商环境区域一体化的空间格局中，嘉兴拥有的比较成本优势有利于提升区域竞争力。
图说：子城 田建明/摄
同时我们也要看到，在建设重要中心城市的战略框架下，嘉兴亟待补上一系列短板。从经济发展方面看，要补上四大短板：一是经济集聚度与各个中心城市尚有一定差距。在长三角地区的41个城市中，根据2021年统计数据，嘉兴的经济总量排15位，距离万亿gdp尚需增加3000多亿元；人均gdp排在16位，与上海毗邻的苏州、宁波、南通三个城市比，存在一定落差。二是创新驱动力相对不够强劲有力。根据上海社科院2022年长三角41城市创新驱动力指数报告，嘉兴的创新驱动力综合指数，排在15位，为较强驱动力城市或节点城市（上海为超强驱动力城市或头雁城市，南京、杭州、合肥、苏州为强驱动力城市或支点城市，宁波、无锡、芜湖、南通等8个城市为较强驱动力城市或节点城市，嘉兴位列其中第8）。在创新驱动力的创新投入、创新载体、创新产出、创新绩效四个分类指数排名中，嘉兴分别位列13位、16位、10位、21位。与苏州、宁波、南通比，差距仍然比较明显。三是中心城区经济集聚度不够显著。上海的特点是中心城区高度集聚，最近二十多年致力于开发建设浦东新区和郊区各区，努力向五个新城扩散，以及向长三角各地扩散。苏州的特点是通过苏州工业园区、苏州新区和苏州高铁新城，提升中心城区集聚度。四是战略性新兴产业集聚力引领力有待提升。比如在集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车等领域，目前还缺乏有影响力的产业集群。工信部今年11月30日公布的45个国家先进制造业集群，上海有3个，苏州有3个，宁波有2个，南通有2个，嘉兴尚无。
02
积极推进沪嘉同城化，加快培育嘉兴的中心城市功能
积极推进沪嘉同城化创新实践，将为嘉兴建设长三角城市群重要中心城市提供有力动能。中心城市的重要标志在于城市服务功能，就是服务城市自身、服务周边城市、服务区域发展的功能。上海定位于建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，重点加强四大城市功能建设，即全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，以四大功能不断提升城市能级和核心竞争力，努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，更好融入和服务新发展格局。紧邻上海的嘉兴，打造长三角城市群重要中心城市，必须全面深入对标上海，也要着力增强城市四大功能。
图说：南湖天地 田建明/摄
要深刻认识新时代沪嘉同城化的战略新内涵。传统的同城化，着力点在于交通时空的同城化和缩小城市间工业化、城市化发展差距，主要路径就是接轨、融入上海。在长三角更高质量一体化发展战略框架下的同城化，我用“深度同城化”这一词，以有别于传统的同城化。其着力点在于构建区域一体化体制机制，为促进资源要素畅通流动（建设高标准要素市场）、推进高质量生态环境建设（实施流域性、系统性治理）和实现公共资源开放共享（高品质共享），聚合更强区域合力，这个合力就是一体化、同城化。
中国式现代化建设赋予上海大都市圈同城化发展新的战略内涵。沪嘉同城化的战略新内涵，就是在上海、嘉兴两地，在已经实现时间空间同城距离、经济社会发展同城水平的基础上，以全域为覆盖，以人民为中心，以打造社会主义现代化建设引领区和世界级城市群核心空间、核心功能承载区为目标，在公共领域的规划、建设、管理及政策制度方面，构建“标准统一、规则一致、平台链接、数据共享、一网通办”的框架体系和体制机制，推动沪嘉两城深度融合，进一步向基础设施同城、要素流动同城、核心功能同城、就业通勤同城、社会治理同城、公共服务同城等更高层级迈进，打造更高质量一体化发展的大样本。
沪嘉两地之间，要在更高层次、更宽领域、更大区域，更加积极有力推进一体化发展的体制机制，加快实现共建共享，释放沪嘉同城化的引擎力、辐射力。更高层次，就是要对标国际最高标准最好水平，嘉兴要对标全球五大世界级城市群，对标浦东新区的社会主义现代化引领区建设，对标上海自贸区临港新片区的对外开放引领。更宽领域，就是要在基础设施、生态建设、科技创新、协同开放、要素流动、公共服务、社会治理等领域，全面深入推进深度同城化，特别要对接上海的城市四大核心功能建设。更大区域，就是要覆盖整个上海、整个嘉兴。
图说：南湖 盛建生/摄
围绕沪嘉同城化的创新实践，嘉兴要采取更加积极有力的举措。一要率先推广复制长三角生态绿色一体化发展示范区的制度创新成果。示范区建设三年累计推出制度创新成果112项，涉及高标准一体化的生态绿色建设、跨区域公共资源和服务共建共享、要素自由流动与企业跨区域的项目布局、共同富裕示范区等。二要加快实现虹桥国际开放枢纽相关制度创新与政策的落地，推进高水平协同开放，极大释放开放红利。要全力打造文旅与商务融合的特色国际商务区，积极引进和集聚新型国际贸易，特别是数字贸易，建设江海河空铁联运新平台，建设国际人才港。三要加强与上海各类功能性平台的对接与融入，协同上海加快增强四大功能。围绕区域统一大市场建设和区域创新服务大平台建设，特别是交通物流设施、市场交易设施、信息交互设施、创新服务设施等，要主动接入、主动并入、主动共建，把嘉兴的城市功能建设空间更多纳入上海的全球枢纽型功能平台建设版图，并在嘉兴积极建设支点型平台。四是优先推进轨道交通建设和支点型枢纽建设。加强与虹桥枢纽、浦东枢纽及洋山港的对接，加快沪嘉城际轨道建设和嘉兴南枢纽功能建设，全面深度建设沪嘉一体化立体交通体系。
（王振，上海社会科学院副院长、长三角与长江经济带研究中心常务副主任）
