宁波，正在亲手推翻自己的天花板。7月初，宁波市政府正式实施《关于支持场景创新的若干举措》，明确提出要建立常态化场景开放机制，全年全市开放不少于1000个场景机会。
场景，简单说就是新技术新产品实际应用的具体情境，比如无人驾驶对应的交通道路、物流机器人对应的港口码头等落地场景。
出台这项政策目的很明确：将场景作为重要资源，吸引以人工智能、低空经济等为代表的新兴赛道企业。
这背后，其实藏着一座老牌制造强市推动转型的急迫之心——甚至可以说是焦虑。宁波产业结构偏重偏传统，当地清醒地意识到，单靠内生动力已无法自然生长出新产业，必须主动引入外部变量。
场景，正是宁波为破局打出的“新王牌”。
双重压力
今年初，一组数据公布：2025年宁波GDP总量1.87万亿元，稳居浙江第二；但4.9%的增速，在全省排名靠后，让宁波人坐不住了。
刺痛的数据背后，是宁波正承受的内外两重压力。
内部来看，是“旧动能减速、新动能不足”的结构性失衡。
厚重的制造业底盘长期支撑着宁波发展，但也在新兴产业发展的窗口期，一定程度上带来了“尾大不掉”的影响——制造业产业结构相对传统，存在外贸路径依赖，产业转型速度不够快。全国外贸靠光伏、光模块、新能源汽车“新三样”拉动，宁波数来数去只有新能源汽车这“一样”。
一位早年在相关岗位的干部私下说，以前日子比较好过，凭借传统优势产业，宁波的GDP增速一直“在线”，久而久之，让人习以为常。正是这种路径依赖，很可能让宁波错失新一轮产业布局的关键窗口。
外部压力则来自外界对宁波这座中国东部经济重镇的期许，以及资源要素的制约。
相比较宁波而言，杭州制造业底盘没那么厚重，但数字经济是其显著优势，人工智能新产业顺势而上，“长”出“六小龙”是自然的结果；合肥则依托高校人才红利、前瞻战略定力，引入京东方、蔚来、长鑫科技等，凭借后发优势培育出新产业。
资源要素方面，2025年中央连发文件整治招商乱象，税收、土地优惠被严格约束。国家发改委等四部委联合印发的《关于规范招商引资行为有关政策落实的通知》中，全面叫停了税收返还、土地优惠、财政补贴等地方政府沿用30年的招商手段。
其实，面对双重压力，宁波在新兴产业培育上下了不少功夫。比如，加码早期科创投资，打造天使投资引导基金体系，联动社会资本形成百亿级早期资本供给。
但资本、政策红利能否有效沉淀为可持续的产业生态，尚待验证。更何况新兴产业培育周期漫长，苏州光模块、合肥长鑫存储都打磨了十多年。宁波现在播种，是为十年后蓄力，至于十年后的成果，仍有待观察。
正是在这一背景下，《关于支持场景创新的若干举措》应运而生。
《举措》出台的核心要义，就是释放应用场景价值、吸引优质的新兴产业企业和项目落地宁波，是宁波产业转型的一张“新王牌”。
楼主了解到，《举措》围绕新技术、新产品、新业态“三新”落地，推出五大板块22条措施，着力构建全域场景创新生态。
在浙江省发展规划研究院区域发展研究所高级工程师柯敏看来，外部招引企业对宁波产业转型的意义，远不止于产值增长。它们更像一条条“鲶鱼”——以技术嫁接唤醒本土制造业，推动数字化改造，降本增效；贯通研发、中试到量产的全链条，弥补创新短板；带来人才、资本与信息，催生本地配套生态，最终形成产业转型的良性循环。
王牌引力
说起宁波的这张“新王牌”，灵感其实来源于一次“交流”。
2024年初，宁波市投促局主要负责人第一次带队去杭州见宇树科技创始人王兴兴时，心里是有底气的——王兴兴是余姚人，家乡情结总是有的；宁波还能给一笔股权投资，条件不算差。
没想到，王兴兴的第一反应表示最需要的其实是场景。
王兴兴对场景的需求，源于发展的压力。宇树的机器狗和双足机器人强在本体，但主要用于表演和科研，市场天花板明显。竞争对手优必选、逐际动力都在往工业场景里切，宇树如果进不去，就会被甩开。他要的场景，是门槛最高的：应急管理和港口作业。
这也是当下高新技术产业的普遍问题。此前涌金君在采访人形机器人企业时，浙江大学机器人研究院院长朱世强就提到，很多企业可能拥有某方向的技术特长，但这并不意味着就能开发出实用的产品，缺场景、缺数据、缺验证环境是不少企业的共同难题。
王兴兴的话让宁波投促局的同志眼前一亮，场景恰恰是宁波的优势——世界第一大港宁波舟山港的码头作业场景、遍布全市的工厂流水线……都是人工智能企业梦寐以求的试验场。
回到宁波，招商团队逐一对接。浙江省海港集团总部就在宁波，确实存在很多简单重复又有危险性的工作急需自动化替代。海港集团跟宇树之前有过接触，算有基础。两边一商量，一拍即合。现在，两个产业研究院落地，一个对接应急，一个对接港口。
这次合作让宁波充分意识到了场景的价值与吸引力。
“回头看，这个项目能成，不是因为王兴兴是宁波人。真正让他下定决心的，是我们把两个真实场景摆在他面前，解决了他最痛的痛点。这条路，也是靠宇树这个项目一步一步走通的。”宁波投促局副局长李旭君说。
如果说，宇树与宁波舟山港的合作，更像是两个行业明星的牵手。那么蓝卓数字科技有限公司的故事，则体现了宁波场景的普适性。
蓝卓落地宁波时，很多人不理解：杭州人才密集、技术氛围好，为什么去宁波？总裁陈玉龙的理由是：“宁波有10000多家规上工业企业，占浙江四分之一。做工业互联网，场景比代码重要，数据比算法值钱。我们当时就一个念头，离工厂越近，活下来的概率越大。”
团队看准了制造企业数字化的三个痛点：设备协议各异、系统数据不互通、定制化成本高。他们想做工业领域的安卓系统——把设备连起来，把数据打通，让应用能灵活组装。
2018年至今，蓝卓supOS工厂操作系统迭代了8个版本。蓝卓联合宁波本土生态伙伴共同为安佳智慧电器、葆瑞应用材料、舜宇智领等企业提供定制化方案，全是宁波本土企业。每做一个场景，平台就厚实一点。
目前平台已打造15000个智慧工厂，2026年又升级为工业智能体底座，还把supOS开源版本捐赠给开源开放原子基金会成为国家级开源项目，免费给2000万元以下中小企业使用。
当下，场景经济已经逐渐火热起来，合肥、青岛等地均在发改委设立了场景科室。今年5月，国家人工智能应用中试基地（具身智能）在杭州滨江区挂牌启用。该平台内搭建了30多个真实应用场景，目前已有20家龙头企业签约入驻。
“换个思路来看，场景创新是宁波扬长补短板的关键一招。以场景换技术、靠应用引创新。在这个过程中，宁波雄厚的传统制造业基础不再是新兴产业发展的‘阻力’，恰恰能转化为科技企业的试验场和订单来源。”柯敏认为，充足的应用场景，将成为当地独有的竞争力，甚至是锚定未来发展核心筹码。
从制度破壁
作为发展新兴产业的“新贵”要素，场景虽然炙手可热，但在利用方面，仍存在众多问题。
比如，场景提供方如何核算成本，企业如何借助场景更好实现市场化，场景使用过程如何监管……这些问题决定着场景能否像土地、资金等传统要素一样，成为发展的重要资源。
2025年9月，宁波发改委成立场景创新促进处，比国家印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》还早一个月。处室成立后没有急着发文，先调研了半年，走访了一百多家企业。
“出台举措就是为了厘清支持场景创新的一系列问题。我们做的是制度性政策供给。”宁波市发改委相关负责人说。
宁波首先解决的是供给侧的成本问题。政府开发场景的主力是国企，场景投入算支出，影响年度利润考核。这是推动国企开放更多场景的一个重要问题。
宁波的做法是，对通过评估的国有企业场景项目，当年实际发生的研发费用，在经营业绩考核中视同利润予以调增，其中，研发费用中的加计扣除部分，视同利润予以调增的比例提高至150%。支持民营企业主导开发国有企业场景资源，共同开展场景项目建设运营，推广联合研发、联合运营、应用采购等合作方式。探索将国有资源经资产评估后在场景项目中作价入股。
另一个问题，在需求侧。
用场景的很多是初创型的科技企业。他们使用场景的最终目的是让产品市场化，但现实是，科技企业往往技术很前沿，但没有销售业绩，没业绩就中不了标，由此陷入死循环，只有率先推动科技企业的“首单购”，才能让场景的使用进入良性循环。
宁波对标上位政策，财政部发过一份《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，提到“采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采购方式。合作创新采购方式分为订购和首购两个阶段。”
宁波对照提出：推广政府采购合作创新模式，引导场景业主单位充分释放采购需求，邀请场景能力单位合作研发，支持新技术、新产品验证应用和首购首用。
最难把控的环节还是监管。这也是宁波正在探索解决的“一大卡点”。
场景创新意味着前沿、硬核，也意味着往往没标准、没规范。宁波当前的策略是试点——划固定空间隔离安全风险，实行穿透式监管。
但沙盒监管适用范围有限。试点解决“能不能试”，解决不了“试成了怎么推广”。
宁波场景创新的制度实验，本质上是没有成熟先例、缺乏标准规范的情况下，地方政府试图通过制度松绑换取创新空间。
“大厅里放个机器人做引导，这种小场景好推。但大场景，比如海洋空间、无人驾驶、涉老设施、生物医药验证……每走一步都是坎。” 宁波市发改委相关负责人坦言，“每个场景都从头摸索，但我们也得试。”
尽管场景创新这条路上，还有诸多问题需要摸索，但随着《举措》的出台，宁波已经在这条路上跑起来了。
透过这次场景要素化的探索，我们看到的是一座老牌制造业城市，在产业转型关键期寻找比较优势，谋求发展增量的主动作为。
